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全球治理面临新挑战

发布时间:2019-09-14 04:58:36 编辑:笔名

全球治理面临新挑战

2015年是联合国成立70周年。以联合国安全理事会为核心的全球集体安全体系、以国际货币基金组织和世界银行等为支撑的全球经济货币体系,以及以世界卫生组织、世界劳工组织、世界产权组织等为基础的全球民生、社会体系,都是70年以前在二战行将结束之际、在美国主导下建立起来的。

70年前,当时世界面临百废待兴、构建全球秩序的历史重任。70年后的今天,世界格局和力量对比发生了翻天覆地的变化,新兴市场和发展中国家集体崛起,全球治理体系和机制已很难适应新形势的变化,正在寻求改革之道,为新世纪塑造国际新秩序创造条件,以跟上历史前进的步伐。

今年,联合国围绕核不扩散、可持续发展、基础设施投资、气候变化等重大主题都要召开会议,讨论制定一系列目标和计划。全球治理问题再次面临考验。

2000年联合国制定了为期15年的《千年发展目标》(MDG),就发展中国家的减贫扶贫,清洁水饮用,抗击爱滋病、疟疾和肺结核,削减母婴死亡率等制定了具体目标。盘点15年来MDG的进展,确实国际社会取得了不少成绩,但总的效果还不理想。

MDG最重要的成果是世界贫困人口减半的目标在2010年已提前5年完成。按联合国每天1.25美元的标准,1990年此标准以下人口占全球总数的36%,2010年削减了一半。这主要依靠中国减少贫困事业的巨大成功,从1990年贫困人口占比60%,2010年下降到了12%。其他地区其实并未达标,南亚从51%降到30%,撒哈拉以南非洲只从56%降到48%。

目前,联合国专家正在紧张谈判制定新的《可持续发展目标(2016~2030)》(SDG),侧重于基本的发展目标,如城市化、基础设施、治理标准、气候变化、收入差距等,实现的难度明显加大。联合国今年7月将在埃塞俄比亚召开如何资助发展中国家加快发展问题的大会,重点放在基础设施投资方面。仅亚洲今后15年就需要11万亿美元的基础设施投资。在全球束手无策的时候,好在中国带了头,不仅提出建设“丝绸之路经济带”和“21世纪海上丝绸之路”(“一带一路”)的设想,还牵头成立亚洲基础设施投资银行(AIIB),现有57国参与,今年底就可以正式运行。

去年金砖国家领导人在巴西举行峰会时,也是在中国提议下决定成立金砖国家开发银行,专门投资基础设施建设。谁都知道可持续发展的核心是基础设施,但基础设施投资周期长、投资量大,发达国家望而却步。这里南南合作可能要发挥更加重要的作用,中国作为发展中大国,在习近平总书记中国特色大国外交思想指引下,负起大国担当,在倡导建立全球治理新机制方面发挥了引领和推动作用,除AIIB外,同时建立了400亿美元的丝路基金。决心和动作不可谓不大。


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